在深入貫徹實施黨中央、國務院關于振興東北的重大決策過程中，發揮東北三省各自優勢，形成各盡所能、各展其長的產業發展格局，以優勢產業帶動區域經濟振興，是振興東北的題中應有之義。

　　因各省的發展基礎不同，重點產業導向也理當不同。結合遼寧的發展基礎和未來走向，應該積極探索裝備制造業的振興之路，把振興裝備制造業作為振興遼寧的重點領域。

　　振興裝備制造業是振興東北的重要內容

　　東北地區是重化工業比重較大、傳統計劃經濟體制保留時間較長的區域，經濟振興需要解決結構單一和體制改革相對滯后的雙重問題，經濟振興的難度較大。通過有選擇地確立正確的產業方向與重點，輔之以科學合理的改革性和支持性政策，無疑對于優化東北振興路徑、實現資源優化配置、突破產業發展瓶頸、實現區域合理發展具有積極意義。

　　《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》提出2020年和2030年的奮斗目標：通過社會各方的不懈努力，建成全國重要的經濟支撐帶，把東北地區打造成為實施“中國制造2025”的先行區。同時，建成“具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地”。比較2007年的《東北地區振興規劃》發現，雖然時間過去了快10年，但目標基本一致。2007年的規劃提出的振興目標就是，建成“具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區”。除了國家生態安全保障區此次不提外，其余幾個定位變化不大。這說明，一旦大的區域范圍產業基礎建立起來以后，調整與更改存在巨大困難。換言之，在選擇實現發展的產業突破口方面，存在一定的路徑依賴。

　　裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供技術裝備的產業，是制造業的核心性產業。按照國民經濟行業分類，裝備制造業的產品范圍包括機械、電子和兵器工業中的投資類制成品，分屬于金屬制品業、通用裝備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業。裝備制造業覆蓋范圍廣，技術密集度和資本密集度高，產業生產過程技術難度大，成套性較強，產業發展對于國民經濟和國防建設具有重要意義。

　　黨中央、國務院的相關規劃，都把裝備制造業作為振興東北的重要內容。這包括幾個方面的含義：一是對東北裝備制造業發展現有基礎的認可。通過多年建設，東北地區的裝備制造業既形成一定的競爭優勢，也具有雄厚的發展基礎。二是從發展方向看，裝備制造業具有較大的發展潛力。在建設制造強國過程中，裝備制造業的作用只會增強不會削弱。三是東北地區的裝備制造業具有技術、產業、勞動力等多領域的帶動發展作用。振興東北，需要依賴于裝備制造業的振興。

　　遼寧裝備制造業具備明顯的競爭優勢

　　遼寧是東北三省經濟的龍頭，也是裝備制造業實力最強的省份，裝備制造業占遼寧工業的1/3左右，是東北名副其實的裝備制造業大省。有關數據顯示，2500噸新貨運機車、噴氣式飛機發動機、噴氣式殲擊機、萬噸水壓機、各種型號的風動工具、140噸大型吊車、無縫鋼管、50萬伏超高壓輸變電設備、千萬噸級露天煤礦采礦設備、30萬噸級油輪、核電站250噸環形起重機、30萬千瓦核主泵等重大裝備項目都率先由遼寧企業生產試驗成功，從遼沈大地走向全國國民經濟與國防建設主戰場。多年來，遼寧在數控機床、大型船舶、礦山機械、輸變電設備、鐵路機車等裝備制造業領域形成一定競爭力。

　　但從現實的競爭格局看，遼寧裝備制造業遭遇國內外的雙重競爭考驗。從國際上看，發達國家如美、日、德等都是裝備制造業大國，其企業在產業規模、技術創新能力、技術標準等領域都領先全球，對遼寧的裝備制造業做大做強構成現實的競爭壓力。與此同時，全國其他地區，尤其是市場經濟程度較高、對市場反應較快、各類工業基礎不斷完善的廣東和長三角地區，在全國裝備制造業領域后來居上，工業規模和工業競爭力不斷提升，對遼寧裝備制造業構成較強的競爭壓力。

　　從參與國內外競爭看，遼寧的裝備制造業盡管存在規模大、基礎好、體系全、領域廣等優勢，但也存在諸多不足，突出表現為：一是大而散，力量相對分散，產業關聯度不夠高，拳頭效應不足。二是大而短，產品零部件和元器件發育不夠，產業鏈條延伸不長。三是大而弱，產業創新支撐不夠，具有明顯國際競爭力的產業和企業還不夠多。四是大而惰，企業體制缺乏靈活性，產品缺乏多樣性，企業適應市場主動調整的能力不強。如果繼續沿用以往的思路，遼寧裝備制造業的未來一定會困難重重。

　　但是，我們看到，遼寧裝備制造業的一些先知先覺者已經開始一系列重大的改革和創新調整。比如，東北大學、中科院沈陽自動化研究所和沈陽新松公司共同合作組建了國內“985高?！笔讉€機器人科學與工程學院，新松公司的機器人產品出口到13個國家和地區；　華晨寶馬公司更多地依賴機器人和電腦控制，走向智能制造；沈陽機床集團開發世界首款智能五軸平臺型機床，實現智能互聯，在數控機床領域正在走向中高端。在不進則退、競爭激烈的市場背景下，遼寧裝備制造業領域的企業正在探索新路，力圖走出新局。

　　從整體看，遼寧省委、省政府已認識到，裝備制造業是遼寧的優勢所在、潛力所在、希望所在，明確提出建設裝備制造業強省的目標。值得注意的是，為貫徹落實國務院印發的《中國制造2025》，加快實施制造強省戰略，遼寧省政府于2015年12月出臺了　《中國制造2025遼寧行動綱要》，提出重點發展高檔數控機床、機器人及智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備與高端船舶、先進軌道交通裝備等15個重點領域，進一步明確了裝備制造業的發展方向。

　　找準遼寧裝備制造業

　　振興的突破口

　　無論從國家賦予的角色還是遼寧自身發展實際看，振興裝備制造業的條件都已經成熟。振興東北的關鍵在于振興東北產業，裝備制造業的作用至關重要?！度舾梢庖姟访鞔_指出，要“促進裝備制造等優勢產業提質增效”。

　　從遼寧自身看，省委、省政府提出建設裝備制造業強省的重要戰略，中德高端裝備制造業產業園區列入建設規劃，遼寧裝備制造業的龍頭企業在“一帶一路”沿線已經開始布局，遼寧上下已經形成了一系列振興裝備制造業的共識。

　　問題的關鍵是，如何把黨中央、國務院的政策與遼寧省的政策更好地結合起來，把市場作用與政府政策結合起來，找準振興裝備制造業的突破口，促進遼寧裝備制造業的整體振興和轉型升級。

　　第一，更加重視發揮市場在資源配置中的決定性作用。裝備制造業是壟斷性弱而競爭性極強的產業，優勝劣汰、適者生存是這類產業的本質特征。要鼓勵技術先進、管理先進、服務先進的企業做大做強，把優質資源與要素向市場認可度高的企業傾斜。同時，按照市場化末位淘汰模式逐漸把那些技術落后、管理落后、產品競爭力弱的企業剔除出去。為此，既要深化國有企業改革，按照中央的要求逐漸推進混合所有制經濟、職工個人持股等方面的改革，強化國有企業的激勵約束機制。同時在裝備制造業領域積極引進和發展民營經濟、外資經濟，更好地吸納流動性的職工和人才，更好地利用裝備制造業發展的整體優勢。

　　第二，大力推動裝備制造業創新發展。應全面貫徹五大發展理念，尤其是把創新發展放在振興裝備制造業的首位。加強技術創新、推動創新發展是裝備制造業競爭的核心?？梢钥紤]設立遼寧工業技術研究院，借鑒各地建設工業技術研究院的經驗，圍繞裝備制造業的共性技術和關鍵技術進行重點突破。要集成多學科領域的專家，在材料、機械、電氣、液壓等共性技術領域建立研發優勢，服務于遼寧裝備制造業群體的技術突破。要強化分工合作，把單個企業的技術創新與由政府和社會支持的技術創新機構各自的優勢發揮出來。建立企業與大學、研發機構之間的聯動機制，強化企業與大專院校及科研機構之間的要素流動；鼓勵設立技術創新研發民間企業，把民營資本的制度靈活與市場化中的人才機制結合起來。利用好沈陽國家全面創新改革試驗區優勢，建設能夠集成、轉讓、利用各類專利成果服務于各類制造業包括裝備制造業的技術平臺。形成推動技術創新的激勵政策。未來可考慮以獎勵形式推動技術創新、技術應用，鼓勵技術持股，使技術發明者的收入所得與其創新貢獻相匹配。

　　第三，積極促進裝備制造業的結構調整。大力發展與裝備制造業相銜接的生產性服務業，突出發展服務于裝備制造業的設計、檢測、咨詢等產業；　大力突破高端裝備制造業，加強遼寧裝備制造業龍頭企業與相關領域跨國龍頭的對標，尋找縮小差距的突破口；　加強發展現代先進裝備制造業，突出信息化、智能化、綠色化，提高裝備制造業的質量與水平；加強裝備制造業的配套產業發展。提高裝備制造業零部件、元器件的市場供給水平，吸引國外、省外相關企業在遼寧就近設立分廠；　高水平建設好中德高端裝備制造業園區，建設具有較強示范、帶動和擴散作用的現代化園區。

　　第四，擴大裝備制造業領域的對外開放。加強與裝備制造業跨國公司的合作，掌握裝備制造業發展的一般規律，學習、借鑒跨國公司裝備制造業發展的經驗；　借鑒德國漢諾威工業展會的經驗，辦好遼寧裝備制造業專業化展會；　善用全球優質創新資源與要素，在開放過程中善于利用國內外創新資源，在市場競爭中選擇研發機構，甚至可以把研發過程分段外包；　集成全世界優秀的裝備制造業領域人才；廣泛宣傳和推銷遼寧的“裝備制造”，跨省推銷、跨國推銷，利用各種機會推銷遼寧裝備制造業產品和品牌；　更好地利用“一帶一路”建設機遇，促進有競爭力的裝備制造業企業走出去，占領并擴大“一帶一路”沿線市場。

　　第五，加強對遼寧裝備制造業企業的動態化管理。對于企業管理、技術創新、市場推廣、生產控制等方面的能工巧匠，進行必要的鼓勵、獎勵。積極培育工匠精神，促進裝備制造業領域高技能人才的培養和使用。

　?。ㄔd于《遼寧日報》 2016-07-05 第A05版）